從金磚銀行到亞投行，我們可以清晰地看出，中國(guó)正試圖建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中的中國(guó)戰(zhàn)略。

　　先來(lái)看看金磚銀行。2014年7月15日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)達(dá)成的合作共識(shí)《福塔萊薩宣言》，成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金磚銀行），建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。其中應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始承諾互換規(guī)模為1000億美元，最大互換金額為中國(guó)410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。

　　再來(lái)看看亞投行，自2013年10月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)先后出訪東南亞并提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）以來(lái)，到2014年10月24日中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的政府間框架備忘錄》。亞投行從提出到正式成立僅僅用了一年的時(shí)間，可謂神速。亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳為500億美元，總部設(shè)在北京。成員國(guó)包括中國(guó)、孟加拉國(guó)、文萊、柬埔寨、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、蒙古國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、新加坡、菲律賓、卡塔爾、烏茲別克斯坦、斯里蘭卡、泰國(guó)、越南和印度尼西亞（印尼于2014年11月25日成為第22個(gè)會(huì)員國(guó)）。中國(guó)是亞投行最大的股東，倡導(dǎo)建立亞投行的目的是為了促進(jìn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加大中國(guó)與亞洲國(guó)家的合作力度。

　　上述兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)，都能看出中國(guó)主導(dǎo)的清晰影子，它實(shí)際上反映了中國(guó)在全球金融領(lǐng)域試圖擁有自己話語(yǔ)權(quán)的清晰路徑。

　　對(duì)外戰(zhàn)略重要步驟

　　金磚銀行和亞投行的建立是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要步驟。

　　亞投行和金磚銀行在相距很近的時(shí)間先后設(shè)立，二者所處的國(guó)際環(huán)境基本相同。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人基本來(lái)自歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上淪為以美國(guó)為首的西方國(guó)家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的工具。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的不斷提升，西方國(guó)家遲遲不愿重新審視國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域的平等和公正問(wèn)題。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需要大量的建設(shè)資金，光靠國(guó)際金融機(jī)構(gòu)無(wú)法完全滿足資金需求。在這種背景下，亞投行和金磚銀行相繼成立，為發(fā)展中國(guó)家金融合作提供了重要契機(jī)。中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行和金磚銀行合作機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”、人民幣國(guó)際化、應(yīng)對(duì)TPP和TTIP挑戰(zhàn)等重大內(nèi)政外交戰(zhàn)略的重要步驟，對(duì)與引領(lǐng)和幫助新興市場(chǎng)國(guó)家和第三世界國(guó)家參與建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序具有重要意義。

　　不過(guò)，金磚銀行和亞投行在功能屬性和目標(biāo)任務(wù)等方面還是有顯著區(qū)別的。首先，兩者作用的區(qū)域范圍有所不同。金磚銀行是跨區(qū)域國(guó)際組織，其5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)分屬亞、南美、非、歐等四個(gè)大洲，某種意義上其發(fā)展目標(biāo)是成為一個(gè)全球性的金融機(jī)構(gòu)。而亞投行成員國(guó)數(shù)量上雖然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金磚銀行，但22個(gè)成員國(guó)都集中在亞洲地區(qū)，是一個(gè)典型的區(qū)域性合作組織，其目標(biāo)和任務(wù)勢(shì)必是圍繞亞洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)和金融問(wèn)題展開(kāi)。其次，金磚銀行和亞投行的成員國(guó)發(fā)展相似度有較大差異。金磚銀行5個(gè)成員國(guó)，屬于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在眾多發(fā)展中國(guó)家中名列前位，而且這些國(guó)家都屬于全球或地區(qū)性的重要國(guó)家，隸屬大國(guó)范疇。亞投行22個(gè)成員國(guó)之間發(fā)展水平相差比較大，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也有發(fā)展中國(guó)家。其中，中國(guó)和印度屬于發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)勁的新興市場(chǎng)國(guó)家，新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家行列，越南、印尼等則是較為落后的國(guó)家，柬埔寨、緬甸、孟加拉國(guó)等屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。最后，金磚國(guó)家和亞投行服務(wù)性質(zhì)不全相同。金磚銀行除投資于基礎(chǔ)設(shè)施外，還有約1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備隨時(shí)可以為面臨國(guó)際收支壓力的國(guó)家提供短期流動(dòng)性。亞投行設(shè)立時(shí)就很明確該機(jī)構(gòu)將專(zhuān)注于成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。

　　盡管金磚銀行和亞投行在許多方面有些不同的分工和職能，但是就其本身建立和發(fā)展的基本屬性來(lái)看，他們都構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。金磚合作、亞投行以及“一路一帶”等戰(zhàn)略既是應(yīng)對(duì)和沖破西方國(guó)家封鎖包圍的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必由路徑。

　　新金融紐帶

　　金磚銀行是凝聚新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)力和信心的金融紐帶。

　　如前所述，一方面，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和一些地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行，在投票權(quán)、資本結(jié)構(gòu)、總部地點(diǎn)及工作人員方面均被美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制。另一方面，以中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家一直努力爭(zhēng)取更加公正、合理的國(guó)際地位，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧和矛盾愈演愈烈。2010年世界銀行發(fā)展委員會(huì)春季會(huì)議4月25日通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案后，中國(guó)在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國(guó)，僅次于美國(guó)和日本，但仍無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)15.85%投票權(quán)的決定性地位。金磚銀行的建立對(duì)打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融壟斷，重塑發(fā)展中國(guó)家的信心和凝聚力，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，提升新興市場(chǎng)國(guó)家的整體實(shí)力和影響力有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.提升新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際貨幣和金融體系中的地位。以中國(guó)為例，從投票權(quán)來(lái)看，IMF和WB等世界性的金融組織改革緩慢，中國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)與其地位并不相稱(chēng)，而在金磚銀行中各個(gè)國(guó)家持有相同的股份，且在應(yīng)急儲(chǔ)備安排中中國(guó)的互換金額達(dá)到410億美元，其所處地位遠(yuǎn)高于在西方國(guó)家所把持的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如IMF、世界銀行中的地位。從資金量來(lái)看，以世界銀行為例，世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬(wàn)股，每股10萬(wàn)美元。而金磚國(guó)家銀行的初始法定股本為1000億美元，其中500億美元由各創(chuàng)始國(guó)認(rèn)繳，這意味著即便金磚銀行以保守方式向資本市場(chǎng)借貸，最終也能夠超越世界銀行目前的規(guī)模。金磚銀行年度貸款額可能會(huì)達(dá)到每年340億美元，加之共同融資的因素，使其具有可以為價(jià)值高得多的投資項(xiàng)目提供充裕資金的能力。此外，金磚銀行外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建立使得金磚國(guó)家金融合作機(jī)制又增添了一個(gè)1000億美元的規(guī)模。從以上的分析我們可以看出，金磚銀行在體量上足以承擔(dān)挑戰(zhàn)西方國(guó)家的金融霸權(quán)的職責(zé)，還有關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國(guó)在金磚銀行合作機(jī)制中有相當(dāng)重要的話語(yǔ)權(quán)。

　　2.有助于穩(wěn)定新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)。金磚國(guó)家銀行除投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施外，還設(shè)立了1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排，這將有助于緩解成員國(guó)因國(guó)際收支不佳產(chǎn)生的短期壓力，消解可能引發(fā)的金融震蕩。此外，金磚國(guó)家之間的貨幣互換等協(xié)議，一方面有助于減少?lài)?guó)際結(jié)算中對(duì)美元的依賴(lài)，對(duì)沖由美國(guó)國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)整衍生的國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)。另一方面也有助于加強(qiáng)金磚成員國(guó)之間的互信和互通，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定器。另外，金磚銀行也援助其他非成員的發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)減弱以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的干擾和不穩(wěn)定因素沖擊具有積極意義。

　　3.促進(jìn)金磚國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。近些年來(lái)，亞洲、非洲和拉美等發(fā)展中國(guó)家的迅速城市化以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷攀升，交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為其發(fā)展的瓶頸，這些國(guó)家的增長(zhǎng)潛力估計(jì)每年可達(dá)5到7個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求更加旺盛。而發(fā)展中國(guó)家的信用評(píng)級(jí)又不是很高，融資成本較高，發(fā)展大多依靠援助。事實(shí)上能夠獲得私人資本的發(fā)展中國(guó)家只有20個(gè)，且這些資金多用于資助私人投資項(xiàng)目，而不是發(fā)展中國(guó)家亟需的公用設(shè)施。與此同時(shí)，被西方所壟斷的國(guó)際性多邊貸款機(jī)構(gòu)如世行、亞開(kāi)行資金嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家迅速增長(zhǎng)的貸款需求。據(jù)估計(jì)，目前發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資需求每年大約在2萬(wàn)億美元以上，其中只有1萬(wàn)億美元左右能夠到位。金磚銀行的設(shè)立無(wú)疑會(huì)加大對(duì)包括金磚成員國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這不僅有助于充分挖掘發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)潛力，而且還有助于促進(jìn)具備包容性的、可持續(xù)的、適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)展方式，打造南南合作的典范。

　　制度保障

　　亞投行是促進(jìn)亞洲國(guó)家和地區(qū)互助聯(lián)合的制度保障。

　　亞洲具有龐大的人口、廣闊的市場(chǎng)、豐裕的資源以及無(wú)限可能的發(fā)展空間，其重要地位愈來(lái)愈引起歐美國(guó)家的關(guān)注。2011年，美國(guó)高調(diào)推出“亞太再平衡”、“重返亞太”或“戰(zhàn)略重心東移”戰(zhàn)略，指出“亞太地區(qū)將是美國(guó)今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)”。隨后美國(guó)陸續(xù)通過(guò)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）、亞洲反導(dǎo)系統(tǒng)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)—東盟首腦峰會(huì)以及亞太地區(qū)安全論壇等方式宣布在亞太地區(qū)的回歸。“天安號(hào)”事件、釣魚(yú)島問(wèn)題、香港“占中”事件、開(kāi)放“阿富汗走廊”等都體現(xiàn)出美國(guó)插手亞洲事務(wù)的良苦用心。

　　雖然亞洲的地位愈來(lái)愈重要，但是亞洲國(guó)家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后或者陳舊的特點(diǎn)，不解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，亞洲的增長(zhǎng)是有限的。與其重要性相反的是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金卻有很大缺口。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所在2012年出版的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》一書(shū)中測(cè)算，亞洲地區(qū)從2010年至2020年間，需要超過(guò)8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用，才能維持目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行每年提供的貸款額最多為110億美元，具有很大的資金缺口。

　　這部分資金是靠IMF等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的貸款呢，還是靠亞洲國(guó)家自己籌集呢？IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)事實(shí)上為歐美所壟斷，與他們的合作往往帶有很多不確定性和伴隨資金而來(lái)的其他各種非經(jīng)濟(jì)性要求。而亞洲現(xiàn)有的區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行——亞洲開(kāi)發(fā)銀行自1966年創(chuàng)立以來(lái)，連續(xù)9任行長(zhǎng)都是日本人，并且美國(guó)和日本持有31.3%的股份，日本基本上成為美國(guó)在亞開(kāi)行的代言人。因此，亞投行的出現(xiàn)不僅有助于擺脫西方國(guó)家對(duì)亞洲的經(jīng)濟(jì)控制，還能緩解亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，亞投行制度的建立以及新絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于整個(gè)亞洲的互聯(lián)互通與合作發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　戰(zhàn)略之路

　　金磚銀行、亞投行以及新絲綢之路是當(dāng)前中國(guó)最重要的戰(zhàn)略。

　　金磚銀行和亞投行一個(gè)全球性，一個(gè)區(qū)域性，它們相互呼應(yīng)又相互促進(jìn)，不僅有助于突破歐美國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的金融壟斷，而且能夠切實(shí)地促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。金磚銀行、亞投行、絲路基金、新絲綢之路略等共同構(gòu)成了中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、人民幣國(guó)際化以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序均具有重要意義。

　　首先，顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際影響力。長(zhǎng)期被歐美國(guó)家壟斷的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一直擔(dān)心中國(guó)的快速發(fā)展，千方百計(jì)地對(duì)中國(guó)進(jìn)行干預(yù)和阻撓，宣揚(yáng)中國(guó)威脅論。金磚銀行和亞投行的建立，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力，加速中國(guó)的資本輸出，而資本輸出無(wú)疑會(huì)給中國(guó)帶來(lái)政治和外交上的影響力。19世紀(jì)的英國(guó)以及二戰(zhàn)后推行馬歇爾計(jì)劃的美國(guó)，都采用相同策略獲得巨大的成功。

　　其次，推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。金磚國(guó)家銀行和亞投行如果以人民幣投資基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能”的出口，而且會(huì)降低外幣結(jié)算成本，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。比如，亞投行向亞洲其他發(fā)展中國(guó)家提供人民幣基礎(chǔ)設(shè)施貸款，這些貸款的一部分就可以用來(lái)采購(gòu)中國(guó)的機(jī)器設(shè)備、支付中國(guó)的建筑勞務(wù)輸出等，這有助于促進(jìn)人民幣貿(mào)易結(jié)算，減少原來(lái)用外幣結(jié)算的交易成本。此外，部分人民幣和用人民幣購(gòu)買(mǎi)的金融資產(chǎn)也可被當(dāng)?shù)赝顿Y者持有。

　　最后，實(shí)現(xiàn)外匯投資的多元化。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以前，中國(guó)的大量資金主要是被動(dòng)地投資在美國(guó)國(guó)債上，收益率很低。現(xiàn)在把金磚銀行和亞投行作為載體，我們可以投資于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且能獲取相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　綜上所述，無(wú)論從個(gè)體行為來(lái)看，還是從作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分來(lái)看，金磚銀行和亞投行合作機(jī)制以及新絲綢之路的總體思路都充分顯示了21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)家意志，那就是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的共同振興。